莱州市中长期科学和技术发展规划纲要

（2006－2020）

   科学技术是第一生产力。今后五年到2020年，是我市建设现代化中等滨海园林旅游城市的关键时期，也是科学技术发展的重要时期。在这一时期，坚持把提高自主创新能力作为全市科技发展和经济发展的主线，依靠科技进步优化产业结构，增强核心竞争力，转变经济增长方式，发展循环经济，对建设创新型莱州和资源节约型社会具有重要的意义。

     一、“十五”期间我市科技发展回顾

 “十五”期间，我市认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，全面实施“科教兴莱”战略，加强技术创新，发展高新技术产业，大力推进科技进步，圆满完成了“十五”科技发展规划提出的战略目标和重点任务，科技对经济社会的支撑和引领作用不断增强，先后荣获“全国科技实力百强县（市）”前十名、“全国科技进步先进县（市）” 、“全国重大科技成果推广突出贡献奖”、“全国十佳民营科技园区”、“全国科普工作先进集体”、“全国科技工作先进县（市）”、“全国重大科技成果推广突出贡献奖”、“全国科技管理工作先进集体”等荣誉称号。

（一）科技创新能力显著增强。全市累计取得科技成果奖110项，其中获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省级科技进步一等奖5项。实施各级科技发展计划项目103项，其中重点科研攻关项目26项，国家级星火计划项目4项，省级星火计划项目5项。实施各级新成果推广计划129项，承担国家863项目9项、973项目1项。实施了国家重大科技专项“粮食丰产科技工程”，夏玉米单产达到1289.8公斤，再创高产新纪录。莱州市农科院李登海院长获得烟台市科学技术最高奖、亚太地区种子年会特别奖“中国玉米产业重大贡献奖”。

    （二）高新技术产业加快发展。全市高新技术产业产值达到60.3亿元，平均增长速度达到60%以上；高新技术产业产值占工业总产值的比重达到16.6%；莱州市高新技术企业达到33家，省级以上工程技术研究中心5家，在烟台市名列前茅。

（三）科技服务体系不断完善。成功举办了五届科技活动周，开展了形式多样的科技培训和科技下乡活动；全市专利申请量突破千件；被列为第一批全国农村信息化建设示范工程项目试点单位和山东省科技特派员工程试点市。积极推进国际科技合作与交流，有5个国际合作项目获得国家科技部批准立项。

“十五”期间我市科技事业取得了较大成绩,但与新形势下的经济社会发展要求相比，仍存在一些问题和差距。主要表现在：一是全民科技意识有待于进一步提高，企业技术创新主体意识应进一步增强，科技创新环境需要进一步优化和完善；二是科技投入有待加大，科技创新投资机制尚未形成，企业投入研发经费不足，自主研究开发与引进消化吸收再创新能力偏低；三是科技人才激励机制有待于进一步完善，高层次的科技人才、管理人才相对缺乏；四是拥有自主知识产权的工业高新技术企业偏少，工业高新技术产业产值占工业总产值的比重偏低。

    二、“十一五”科技发展指导思想和战略目标

   （一）指导思想

认真贯彻落实全国、全省和烟台市科学技术大会精神，坚持科学发展观和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施“科技强市”和“人才兴市”战略，以企业和科研机构为主体，以增强科技创新能力为突破口，以组织创新、制度创新、管理创新、环境创新为总抓手，优化产业产品结构,提高综合竞争能力，努力建设创新型莱州和资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长方式由粗放型向集约型、由资源型向科技型的转变。

   （二）战略目标

    1、以科技创新推动经济社会发展水平整体提高。全面开展创新型莱州建设，到2010年，建成中国（莱州）种谷工程，争取国家、省重大项目12个以上，省级以上工程技术研究中心10处，科技进步对全市经济增长的贡献率达到58%以上；到2020年，率先跨入创新型城市行列，争取国家、省重大项目达到20个以上，省级以上工程技术研究、推广中心达到18处，科技进步对全市经济增长的贡献率达到65%以上。

2、以高新技术拉动产业结构和产品结构优化升级。重点在新材料、光机电一体化、能源与环保及海洋科技等高新技术领域取得突破。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%以上，高新技术产品拥有自主知识产权的比重达到65%以上；到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%以上，高新技术产品拥有自主知识产权的比重达到70%以上。

 3、以加快农业科技成果转化提高农业技术创新能力。到2010年，粮油作物单产提高15%以上，育成高产、优质、多抗新品种（系）40个以上，推广开发农业新技术50项，完成养殖品种引进和养殖区域规划，使我市海洋水产养殖业向高产、高效、规模化、产业化、可持续方向发展；到2020年，粮油作物单产提高15%以上，育成高产、优质、多抗新品种（系）100个以上，开发推广农业新技术、新成果200项。

4、以民营科技园区建设推动民营科技事业新飞跃。到2010年，全市民营科技企业发展到300家，年技工(农)贸总收入突破35亿元。重点培植10家以上年产值过亿元、在全省乃至全国有影响的大型民营高新技术企业或企业集团；到2020年，全市民营科技企业年技工(农)贸总收入突破74亿元，培植出一批制度完善、管理水平先进和创新能力较强的民营科技企业，进一步壮大民营科技园区的规模和实力。

    5、全面推进与重点突破相结合，促进知识产权事业发展。到2010年，年专利申请500件以上，专利申请总量达到3000件以上，植物新品种注册总量达到50件以上，省级专利园区、专利镇达到4家以上；到2020年，年专利申请700件以上，专利申请总量突破10000件，植物新品种注册总量达到100件以上，省级专利园区、专利镇达到10家以上。

三、“十一五”科技发展重点任务

　　（一）农业高新技术。围绕建设农业科技强市，充分发挥科技成果对农业产业结构调整、农民增收促进作用，实施农业科技创新工程，开展农业良种良法、农产品精深加工、食品安全等关键共性技术的研究开发，发展“两高一优”农业，提高农业设施化、集约化水平。

——全面建设中国（莱州）种谷工程。“十一五”期间投资15亿元，以登海种业为龙头，以金海种业、洲元种业等十几家公司为主体, 发挥优势种子企业的群体效应，吸纳国内外种业企业进驻莱州，规划在66平方公里区域内，形成技术密集区、人才密集区、信息密集区、产业密集区，通力打造玉米种业的“硅谷”。争取每年通过省级以上审定的自主选育品种（系）达到10个，申请自主知识产权20项。土地生产率提高15%，劳动生产率提高30%，优质产品率达80%以上，农产品加工增值率高于150%。示范区、辐射区的高新技术普及率达到70-80%，玉米优良品种普及率达到100%。

——动植物优良品种选育与繁育技术。开展种质资源收集、畜禽良种繁育和相关基因生物工程技术研究，培育优质的动植物新品种。到2010年，申请国家新品种保护权75个，畜禽良种率提高到96%以上。

——现代农业生产技术与设施。研究名优特稀农产品高效栽培、种植、养殖、工厂化生产技术，储藏保鲜和加工技术，养殖废水无害化处理与利用等关键技术。到2010年，农田单产经济效益平均提高30%以上。力争到2010年，全市农机化水平达到80%以上，全市农产品标准化生产基地达到60万亩。

——经济作物高质量生产技术。以果树、蔬菜、油料为重点，开展有机农业配套生产技术、设施蔬菜栽培管理、病虫害综合防控与可持续稳产、高效等设施蔬菜生产关键技术研究。研究油料作物高产栽培技术。到2010年，主要农作物品种更新一次。

——动植物重大病虫害防治关键技术。推广应用环境友好农药、生物农药及高活性农药，取代低、中活性农药。研究病虫害无害化防治措施和规范化操作规程。研究畜禽疫病防治与控制技术。到2010年，畜禽死亡率降低2%。

——农业科技信息技术。围绕建设农业科技信息网络体系及农业技术咨询服务系统，实施农业科技信息村村通工程，提升农业科技信息网服务效能。

——农产品精深加工技术。以食品加工和储藏保鲜工艺与技术研究为重点，开展粮油、蔬菜、果品及水产品等大宗农产品的加工、贮藏、运输技术创新。研究小麦、玉米深加工及综合利用技术，淀粉提取及深加工技术，蔬菜、水果、水产品深加工工艺和农作物废弃物综合利用技术。到2010年，农产品加工能力超过100万吨，农产品出口创汇3亿美元。

　　——新农村建设关键技术。加强农业产业化技术集成和配套研究。开展新农村建设规划、农村公共基础设施和服务设施一体化配置及共享技术等研究。建立健全人口、资源、环境和经济发展状况动态监测技术体系。到2010年，农业生产经营水平大幅提高，万人农业科技人员数达到5人以上，农业科技贡献率达到70%。

（二）海洋技术。重点开展海洋资源深度开发及可持续利用研究，突破一批产业化关键技术，培育发展新兴海洋产业。

——海洋农牧化开发技术。以现有的国家级、省级原（良）种场为依托，建设海洋生物高科技示范园区。以水产企业集团为研发基地，研发规模化苗种繁育及养殖技术，每年引进2—3个新品种，运用杂交育种及生物工程育种等技术，培育高产高效新品种。研发推广渔业养殖用水综合循环利用及无害化处理技术。到2010年，力争改造建设200家循环水养殖企业。

——海洋水产品精深加工与食品安全技术。重点研究水产品保鲜、保活、精深加工、贮藏技术和海水资源综合利用技术。推广应用低成本的新型海水淡化设备，研究滩涂海水灌溉农业技术。

（三）高新技术及产业化。鼓励企业发展拥有自主知识产权的高新技术产品，积极引进一批市场容量大、技术含量高的科技项目，促进高新技术产业聚集，努力形成关联高、成长快、渗透强、规模大的高新技术产业群，使高新技术产业成为拉动经济增长的主导力量。到2010年，省级以上高新技术企业达到45家，高新技术产业产值达到300亿元，年均增长35%以上。

1、高新技术园区

重点建设五大高新技术产业聚集区：三山岛临港产业聚集区，重点发展黄金、电力、石化、现代物流业和滨海旅游业；开发区现代制造业聚集区，重点发展高新技术产业和技术资金密集型产业；中心城区服务业聚集区，重点发展商贸、房地产、文化娱乐、信息服务等服务业；南部建材产业聚集区，重点发展石材加工贸易和新型建材业；土山盐化工聚集区，重点发展精细化工产业。

2、高新技术产业

——新材料产业。重点发展新型建筑材料、造纸工业新材料、冶金新材料、精细化工材料、环境材料等新材料技术及项目，并形成相关的产业基地。

——光机电一体化产业。重点发展精密机械、自动控制、光学与光电等高新技术。重点扶持用先进制造技术改造传统生产工艺装备，全面提升传统优势产业的技术水平。

——能源与环保产业。重点发展太阳能利用、风力发电、电网节电降耗等节约能源技术。加大室内空气净化技术、高浓度有机废水处理回收工艺、固体废物资源化的研究开发与应用。到2010年，工业固体废物处置利用率保持100%，工业用水重复利用率提高到90%；地表水环境功能达标率、近岸海域水环境功能区达标率保持100%，保证每年城市空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

3、资源产业

——化工产业。重点抓好盐化工区规划建设，引进原盐、两碱和钾、镁、溴深加工项目，实现卤水资源综合利用，建立精细化工研究基地，加大科研攻关，开发硅橡胶、纺织助剂、橡胶助剂、电子化学材料。

——建材产业。重点完善石材工贸区的配套功能，整合提升现有石材企业，推动石材业向精深加工发展，打造新型建材加工出口基地。大力发展防火隔热材料、轻型墙体材料等新型建材业。运用高新技术进行节能降耗改造，改进生产工艺，降低生产成本，提高建材质量。

    （四）建设资源节约型社会关键技术。以可持续发展和环境友好为目标，集中力量抓好节能、节水、节地、节矿和循环生产的关键共性技术，为发展循环经济、建设资源节约型社会提供科技支撑。努力提高土地产出率。到2010年，万元生产总值耗能降低20%、耗水降低20%。

（五）科技教育及科技成果产业化。加强科技教育工作，力争引进建设1—2所高等教育学校。探讨建设技术市场，输出技术资源，推进技术资本化。充分发挥各类科技型企业的载体功能，大力引进高层次科技、管理人才，不断改善人才结构，为经济、社会发展提供人才储备和知识支撑。建立研究生（博士生）工作站，进行课题研究、试验示范、项目孵化、新技术和新成果推广转化及学术交流。建立沿海生态恢复研发中心，针对40多万亩海侵区进行沿海生态恢复及综合开发利用产业化工程。

（六）实施知识产权带动战略。加强知识产权培训宣传工作，建立健全知识产权保护体系，积极开展知识产权的服务与交流，实现运用知识产权争创企业品牌，打造企业核心竞争力。到2010年，知识产权管理制度在高新技术企业和规模以上企业中的普及率达到100%，制定知识产权发展战略的达到80%以上，高新技术企业自主专利技术的实施达到150项以上，占当年度专利申请的50%以上，年创产值2亿元以上。

（七）社会公益事业全面进步。加快科学技术在社会事业发展的综合运用，推动社会各项事业的全面进步。以提高环保科技水平为重点，积极推广环境保护新技术、新工艺、新设备、新材料等环保科技成果，严格控制高能耗、高污染项目。应用科学手段和方法，提高疑难疾病临床防治能力，重点开展恶性肿瘤、心血管疾病等重大疾病的防治，控制传染病，降低发病率和死亡率。加强灾害性天气气候、地震灾害预防、监测，提高社会防灾的应急能力和总体能力，争取“十一五”期间，建设具有国际先进水平的数字地震台站1处、强震台站2处，把我市地震监测、预报水平提升到一个新的档次和水平。采用现代信息技术，开展生殖健康的流行病学和优生优育教育，有效稳定低生育水平，提高出生人口素质。

    四、主要措施

   　　　　（一）完善科技创新体系

充分发挥政府在科技创新体系建设中的作用，把科技管理的重点放在抓好技术创新、技术引进消化吸收再创新和营造良好的政策环境上。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励、扶持企业加强与高校、科研院所的合作，实现技术、人才、产业的优化组合。推进国际间科技合作与交流，加大科技开放和科技招商力度，促进科技与经济的有机结合。

    （二）加大科技投入力度

落实增强自主创新能力、加快建设创新型莱州的各项政策，不断加大科技投入，确保科技三项经费逐年增加，落实税收激励政策，支持企业开展技术创新和引进技术的消化吸收与再创新，优先扶持重点骨干项目。积极争取国家、省级科技计划项目的资金支持。推动企业成为科技投入的主体，鼓励社会团体、个人和外商投资科技产业。按照市场机制运作，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、利用外资或资本运营为导向的多元化科技投入体系。

   （三）加强人才培养和引进

    实施科技人才培训工程和科技特派员工程，加快培养一批高层次创新型人才。建立科技人才库，通过开展产学研等活动，大力引进技术项目和资金，促进企业技术创新。支持培养农村实用科技人才，为社会主义新农村建设提供科技人才保障。支持企业培养和吸纳创新型人才，为经济、社会发展提供人才储备和知识支撑。争取国家级科研院、所在莱州建立研究生工作站，进行课题研究、试验示范、项目孵化、新技术和新成果推广转化及学术交流。到2010年，全市高层次人才达到2100人，每10万人口中具有大学以上学历人员达到1100人，高级技工以上人员占技术工人比重达到22%。

   （四）提高科技服务效能

增强科技信息服务功能，切实发挥好促进企业技术进步和科技成果产业化的桥梁作用。抓好科技项目库建设，建设功能完备的知识产权网站和检索平台，进一步发挥和提高科技信息网的服务效能。组织实施全民科学普及行动，加大科技宣传，为全市提供优质全面的科普服务。积极推动创新文化建设，培育全民创新意识，倡导尊重创新、鼓励创新的社会氛围，鼓励科技人员勇于创新，不断攀登科学高峰。

（五）强化组织领导和评价考核

    要牢固树立和认真落实科学发展观、正确的正绩观，增强抓科技工作的紧迫感和责任感。要切实加强对科技工作的领导，真正做到一把手抓第一生产力。要加强对高新技术产业产值的考核，逐年提高对镇（街）高新技术产业产值的考核权数分值。在科技计划项目评审验收、科技成果鉴定评奖的绩效评估中，把自主创新、知识产权、科技投入、创新人才培养作为重要考核指标。在市级以上科技计划立项时，对企业科技研发投入不达标的，实行一票否决。要深入调查研究，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平，切实抓好纲要的落实，为建设创新型莱州做出更大的贡献。